不當的育嬰假法案將使勞、資雙方兩敗俱傷 (台灣時報 社論 2007.12.14)不當的育嬰假法案將使勞、資雙方兩敗俱傷 立法院初審通過「兩性工作平等法部分條文修正草案」,將原來的「兩性工作平等法」改稱「性別工作平等法」。主要內容是刪除得申請育嬰假的受雇公司規模限制,讓所有的企業都必須允許雇員在任職滿一年後,有權申請「育嬰留職停薪」,時間裝潢不得超過兩年;同時放寬陪產假日數,由兩日增為三日。修正案也提出了罰則,違反該法規定的雇主將可處一萬元以上十萬元以下的罰鍰。至於留職停薪的津貼發放額度與方式,由於還沒有共識,將保留另外審理。由於本案關係到九十萬家以上的中小企業,引起了各方的重視。我們呼籲朝野立委,應該更審慎地瞭解法案對各方的影響,慎重地做出決定,以免影響過大而會場佈置得不償失,造成兩敗俱傷的結果! 在現代國家之中,大概沒有一個國家的政府不想多照顧勞工的。只是「徒法不足以自行」,照顧員工的經濟和社會條件各國不同,所以會有不同的規範。向來被各國勞工欽羨的西北歐各國,其勞工的保障規範最為完整、養育子女的誘因最大,然而這些國家的經濟條件也相當堅強,政府課徵的稅收相當充裕,足以負擔這種保障。許多禮服經濟落後的國家,對於勞工福利保障不落人後,以法規要求企業負擔大量的勞工福利,但其結果經常是讓企業紛紛外逃,讓大量的勞工「未蒙其利,先受其害」,尤以非洲國家為甚。我國經濟發展的程度確實已經接近先進國家,有資格談論提升勞工的福利保障和生育誘因;但是實施這些保障的「配套措施」和「推動時機」也很重要,如果無法審慎斟酌,極可能加速企業長灘島外逃,或造成企業避免進用女性員工的後果,反而和立法者的原意背道而馳,不可不慎。 目前,全台灣大約有一二四萬家的中小企業,就業人數約為七七○萬人,平均每家企業雇用了六點二人。在這幾年來,景氣狀況都不太好的情況下,幾乎都在裁員精簡,維持最基本的人力。在這種情況下,任何一位員工的「留職停薪」都意味著公司其他員工難以勝任額外的工作宜蘭民宿。尋求臨時的「派遣」員工,除了少數不需要技術的工作以外,其實都難以迅速進入狀況,和其他雇員良好搭配。因此,將育嬰留職停薪制度由原來適用於三十人以上的企業驟然擴張到所有的企業,其實是非常劇烈的擴張,對小型企業的影響極大,乃至於中小企業協會認為「影響比實施週休二日還要大上數倍」!其結果極可能是未來的企業在雇用員工時,盡可能避免剛買房子剛結婚,可能生產的女性;以及已經懷孕的女性員工會受到各種不公平的待遇,希望她們自動離職,以免造成公司的不便。 但如果這項修正沒有這麼巨大,例如階段性地先適用到十五人以上的企業,可能情況就好了很多。因為十五人以上的企業基本上已經具備某種規模,公司各方面都比較上軌道,比較能夠忍受這種調配。這也是在勞委會的調查中,還有四成二表示婚禮顧問贊成育嬰留職停薪制度的擴張,這些大概都是較有規模,能夠承受這種變動的企業。易言之,對於規模太小的企業,這種勞工福利的擴張基本上難以執行,就算有罰則,在行政成本頗高的情況下,其實有和沒有幾乎是一樣的。這就像目前育嬰假可以長達兩年,但卻幾乎沒有員工敢請這麼長的假期,以免慘遭替換一樣!事實上,北歐的社會福利制度完善,是有極佳的社會濾桶和經濟條件來搭配的;沒有這些條件的國家太早強求的話,製造的問題可能多於被解決的問題! 至於育嬰留職停薪津貼的發放額度和期間,引起立委間的爭執,乃至於沒有結論。行政院版本是津貼為被保險人平均月投保薪資五成,時間最長為六個月;但有人堅持應發放八成薪資,時間長達兩年。我們支持行政院版本,因為生育誘因的推動應該採取漸進、穩健的方式西裝,以免驟下猛藥可能造成財政破產,難以收拾殘局。如果原案實施後成效不彰,配合其他財源的擴張,再進行加碼不遲。 總之,我們絕對支持鼓勵生育、保障勞工的修法方向,但祈望立委諸公務實、漸進,才能真正造福國家社會!


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